Beim Gefahrguttransport denken viele Unternehmen zuerst an Verkehrsunfälle, Leckagen, Brände oder falsche Kennzeichnungen. Das ADR betrachtet jedoch noch eine andere Form der Gefährdung: den vorsätzlichen Diebstahl oder Missbrauch gefährlicher Güter. Genau darum geht es in Kapitel 1.10 ADR.
Die Vorschriften sollen verhindern, dass gefährliche Stoffe, Fahrzeuge oder Ladungen in die Hände unbefugter Personen gelangen und anschließend zur Gefährdung von Menschen, Sachen oder der Umwelt eingesetzt werden. Im englischen ADR-Text wird dafür der Begriff „Security“ verwendet. Gemeint ist also nicht nur die klassische betriebliche Sicherheit – „Safety“ –, sondern der Schutz gegen absichtliche Handlungen.
Kapitel 1.10 unterscheidet zwischen allgemeinen Sicherungsanforderungen, der Unterweisung von Beschäftigten und zusätzlichen Maßnahmen für gefährliche Güter mit hohem Gefahrenpotenzial. Für diese besonders kritischen Güter kann ein schriftlicher und tatsächlich umgesetzter Sicherungsplan vorgeschrieben sein.
Was bedeutet „Sicherung“ im ADR?
Im Sinne von Kapitel 1.10 umfasst die Sicherung alle Maßnahmen und Vorkehrungen, mit denen der Diebstahl oder der Missbrauch gefährlicher Güter verhindert oder zumindest erschwert werden soll. Dabei geht es nicht nur um spektakuläre terroristische Szenarien. Auch der Diebstahl einzelner Gasflaschen, unbefugter Zugang zu einem beladenen Fahrzeug, manipulierte Abholdokumente oder das Ausspähen von Transportinformationen können relevante Sicherungsereignisse sein.
Die Grenze zwischen Safety und Security ist in der Praxis nicht immer scharf. Eine verschlossene Lagertür schützt beispielsweise sowohl vor dem unbeabsichtigten Betreten eines Gefahrgutbereichs als auch vor vorsätzlichem Diebstahl. Ein Notfallplan kann bei einem Unfall und bei einer absichtlichen Manipulation verwendet werden. Trotzdem sollte ein Unternehmen beide Perspektiven getrennt bewerten. Ein technischer Defekt, ein Bedienfehler und ein gezielter Angriff haben unterschiedliche Ursachen und erfordern zum Teil andere Gegenmaßnahmen.
Kapitel 1.10 richtet sich grundsätzlich an alle Personen, die an der Beförderung gefährlicher Güter beteiligt sind. Jede Person muss die Sicherungsanforderungen entsprechend ihrer Aufgaben und Verantwortlichkeiten berücksichtigen. Das betrifft nicht nur Fahrer und Beförderer, sondern beispielsweise auch Absender, Verlader, Verpacker, Befüller, Entlader, Empfänger, Disponenten und Betreiber von Tankcontainern.
Grundkenntnisse über die Rollen und Pflichten der Beteiligten vermittelt die ADR Schulung 1.3 Deutsch von SafetyNet Gefahrgut. Sie richtet sich insbesondere an Beschäftigte in Lager, Versand und Logistik und ermöglicht eine dokumentierte Online-Unterweisung mit Zertifikat.
Die allgemeinen Sicherungspflichten nach Abschnitt 1.10.1
Gefährliche Güter dürfen nur Beförderern übergeben werden, die in geeigneter Weise identifiziert wurden. Ein Absender oder Verlader sollte deshalb nicht allein darauf vertrauen, dass ein Fahrer den Namen des vorgesehenen Transportunternehmens nennt. Je nach Risiko können die Kontrolle des amtlichen Ausweises, des Führerscheins, der Fahrzeugdaten, der Abholnummer und der Transportbeauftragung erforderlich sein.
Besondere Aufmerksamkeit verdienen Abholungen, die kurzfristig geändert werden. Erscheint ein anderes Fahrzeug als angekündigt, stimmt das Kennzeichen nicht mit der Anmeldung überein oder fordert eine unbekannte Person die Herausgabe einer Ladung, muss ein geregeltes Prüfverfahren bestehen. Zeitdruck oder eine mündliche Erklärung des Fahrers dürfen eine notwendige Identitätskontrolle nicht ersetzen.
Bereiche in Terminals, Fahrzeugdepots, Umschlaganlagen, Abstellflächen und anderen Orten, an denen gefährliche Güter während der Beförderung zeitweilig gelagert werden, müssen angemessen gesichert und ausreichend beleuchtet sein. Soweit möglich und zweckmäßig, sollen diese Bereiche für die Öffentlichkeit nicht zugänglich sein. Zäune, Zufahrtskontrollen, Beleuchtung, Kameras, Besucherausweise und Kontrollgänge können Bestandteile eines abgestuften Sicherungskonzepts sein.
Jedes Mitglied der Fahrzeugbesatzung muss während der Gefahrgutbeförderung außerdem einen Lichtbildausweis mitführen. Bei Kontrollen nach ADR müssen auch die getroffenen Sicherungsmaßnahmen berücksichtigt werden. Es reicht deshalb nicht aus, einen allgemeinen Werkschutz zu haben, wenn niemand geprüft hat, ob dieser Schutz die tatsächlichen Gefahrgutprozesse erfasst.
Der E-Learning Gefahrgut Basiskurs Deutsch bietet sich für Mitarbeiter an, die zunächst ein breiteres Verständnis von Gefahrgut, ADR-Einstufung, GHS und der 1000-Punkte-Regel benötigen. Ein solches Grundverständnis erleichtert es, ungewöhnliche Situationen in der täglichen Praxis überhaupt als mögliches Sicherungsproblem zu erkennen.
Unterweisung im Bereich der Sicherung
Die nach Kapitel 1.3 ADR vorgeschriebene Erst- und Auffrischungsunterweisung muss auch Sicherungsaspekte enthalten. Die Beschäftigten sollen verstehen, welche Sicherungsrisiken in ihrem Arbeitsbereich auftreten können, wie verdächtige Situationen erkannt werden und welche Verfahren zur Verringerung der Risiken gelten.
Dazu gehören beispielsweise Fragen wie: Was muss ein Lagermitarbeiter tun, wenn eine unbekannte Person den Gefahrgutbereich fotografiert? Wen informiert ein Fahrer, wenn er bemerkt, dass ihm ein Fahrzeug folgt? Wie wird reagiert, wenn ein Siegel beschädigt ist? Was geschieht, wenn Transportdokumente fehlen oder Angaben über Absender und Empfänger nicht plausibel erscheinen?
Die Unterweisung muss außerdem Informationen über vorhandene Sicherungspläne vermitteln. Dabei braucht nicht jeder Beschäftigte Einsicht in den vollständigen Plan. Er muss jedoch seine eigene Rolle kennen und wissen, welche Maßnahmen er bei einer Bedrohung oder einer Verletzung der Sicherung ergreifen soll.
Die Unterweisung ist bei Aufnahme einer Tätigkeit mit Bezug zur Gefahrgutbeförderung durchzuführen oder zu überprüfen. Danach muss sie in regelmäßigen Abständen aufgefrischt werden. Anders als bei manchen anderen Schulungsinhalten muss eine Auffrischung nicht erst auf eine Änderung des ADR warten. Neue Bedrohungslagen, betriebliche Veränderungen oder Erkenntnisse aus Zwischenfällen können eine frühere Wiederholung erforderlich machen.
Der Arbeitgeber muss die erhaltene Sicherungsunterweisung dokumentieren und die Unterlagen dem Arbeitnehmer oder der zuständigen Behörde auf Verlangen zur Verfügung stellen.
Gefährliche Güter mit hohem Gefahrenpotenzial
Zusätzliche Anforderungen gelten für gefährliche Güter mit hohem Gefahrenpotenzial. Das ADR versteht darunter Güter, die zu terroristischen Zwecken missbraucht werden könnten und dadurch schwerwiegende Folgen verursachen können. Dazu zählen beispielsweise der Verlust zahlreicher Menschenleben, massive Zerstörungen oder bei radioaktiven Stoffen tiefgreifende sozioökonomische Auswirkungen.
Ob ein Stoff als gefährliches Gut mit hohem Gefahrenpotenzial gilt, wird nicht allein anhand seiner Gefahrklasse entschieden. Tabelle 1.10.3.1.2 nennt die betroffenen Stoffgruppen und unterscheidet zwischen Beförderung in Tanks, loser Schüttung und Versandstücken.
Erfasst werden unter anderem bestimmte explosive Stoffe und Gegenstände der Klasse 1, entzündbare und giftige Gase, entzündbare Flüssigkeiten der Verpackungsgruppen I und II, desensibilisierte explosive Stoffe, bestimmte selbstentzündliche oder bei Berührung mit Wasser entzündbare Stoffe, stark oxidierende Stoffe, giftige Stoffe der Verpackungsgruppe I, bestimmte ansteckungsgefährliche Stoffe sowie ätzende Stoffe der Verpackungsgruppe I.
Für mehrere Stoffgruppen gilt bei einer Tankbeförderung eine Schwelle von 3.000 Litern. Bei besonders kritischen Stoffen kann in der Spalte für Versandstücke dagegen ein Wert von null angegeben sein. Das bedeutet jedoch nicht automatisch, dass bei jeder Kleinstmenge ein Sicherungsplan benötigt wird. Zunächst muss geprüft werden, ob die allgemeine Ausnahme des Abschnitts 1.10.4 in Verbindung mit den Mengengrenzen des Unterabschnitts 1.1.3.6.3 anwendbar ist.
Für radioaktive Stoffe der Klasse 7 bestehen gesonderte Aktivitätsschwellen. Deshalb sollte bei solchen Beförderungen immer eine stoff- und aktivitätsbezogene Einzelprüfung durchgeführt werden.
Der DGSA Road Compliance Set™ Deutsch kann Unternehmen und Gefahrgutbeauftragte dabei unterstützen, die verschiedenen ADR-Pflichten in einem strukturierten Compliance-Rahmenwerk zu erfassen und nachweisbar zu kontrollieren.
Wer muss einen Sicherungsplan erstellen?
Beförderer, Absender und andere in den Abschnitten 1.4.2 und 1.4.3 ADR genannte Beteiligte müssen einen Sicherungsplan einführen und tatsächlich anwenden, wenn sie an der Beförderung gefährlicher Güter mit hohem Gefahrenpotenzial beteiligt sind und die maßgeblichen Schwellen überschritten werden.
Der Plan muss zur Tätigkeit des jeweiligen Unternehmens passen. Ein Absender benötigt andere Maßnahmen als ein Beförderer. Ein Verlader mit direktem Zugriff auf die Ladung hat andere Risiken als ein Spediteur, der lediglich organisatorische Aufgaben übernimmt. Auch ein Unternehmen ohne eigenes Lager kann verpflichtet sein, organisatorische Sicherungsmaßnahmen festzulegen, beispielsweise für die Auswahl von Beförderern, den Umgang mit Transportinformationen und die Prüfung von Auftragnehmern.
Der Sicherungsplan darf kein Dokument sein, das nur für eine Kontrolle erstellt und danach abgelegt wird. Das ADR verlangt ausdrücklich, dass der Plan eingeführt und tatsächlich angewendet wird. Die beschriebenen Verantwortlichkeiten, Meldewege und Kontrollen müssen daher mit der betrieblichen Realität übereinstimmen.
Alle vorgeschriebenen Bestandteile des Sicherungsplans
1. Klare Zuweisung der Verantwortlichkeiten
Der Plan muss festlegen, welche Personen für die Sicherung verantwortlich sind. Diese Personen müssen über die notwendigen Kenntnisse, Qualifikationen und Befugnisse verfügen. Eine bloße Namensnennung genügt nicht. Es muss klar sein, wer Maßnahmen anordnen darf, wer Kontakte zu Behörden pflegt und wer bei Abwesenheit die Vertretung übernimmt.
2. Verzeichnis der betroffenen gefährlichen Güter
Das Unternehmen muss erfassen, welche gefährlichen Güter oder Arten gefährlicher Güter mit hohem Gefahrenpotenzial betroffen sind. Dieses Verzeichnis kann sich an Tabelle 1.10.3.1.2 orientieren. Zweckmäßig sind Angaben zu Gefahrklasse, UN-Nummer, Beförderungsart und den typischen betrieblichen Mengen.
3. Bewertung der üblichen Vorgänge und Sicherungsrisiken
Der gesamte normale Ablauf muss betrachtet werden: Auftragseingang, Planung, Verpackung, Bereitstellung, Beladung, Beförderung, Pausen, Zwischenstopps, Entladung und gegebenenfalls zeitweilige Abstellung oder Umschlag. Auch das Verbleiben der Güter in Fahrzeugen, Tanks oder Containern vor und nach der eigentlichen Fahrt gehört zur Bewertung.
4. Maßnahmen zur Verringerung der Sicherungsrisiken
Der Plan muss eindeutig beschreiben, wie die festgestellten Risiken reduziert werden. Das ADR nennt dabei vier zentrale Bereiche: Unterweisung, Sicherungspolitik, Betriebsverfahren sowie Ausrüstungen und Ressourcen.
Zur Sicherungspolitik gehören beispielsweise Maßnahmen bei einer erhöhten Bedrohungslage und die Prüfung von Mitarbeitern vor der Einstellung oder Versetzung auf sicherungsrelevante Positionen. Betriebsverfahren können die Routenwahl, den Zugang zu zeitweilig abgestellten Gütern, die Kontrolle von Be- und Entladevorgängen und die Vermeidung unnötiger Aufenthalte in der Nähe besonders gefährdeter Infrastruktur betreffen.
Als Ausrüstung kommen unter anderem Wegfahrsperren, geeignete Schlösser, Siegel, Alarmanlagen, Beleuchtung, Kameraüberwachung, Zutrittskontrollen und Kommunikationsmittel infrage. Die konkrete Auswahl muss sich aus der Risikobewertung ergeben.
5. Melde- und Reaktionsverfahren
Der Sicherungsplan muss aktuelle und wirksame Verfahren enthalten, mit denen Bedrohungen, Sicherungsverstöße und entsprechende Zwischenfälle gemeldet und behandelt werden. Dabei sind interne Ansprechpartner, Erreichbarkeiten, Eskalationsstufen und externe Kontakte festzulegen.
Ein beschädigtes Siegel, der Verlust eines Schlüssels, ein Einbruchsversuch, eine manipulierte Abholanweisung oder eine verdächtige Beobachtung darf nicht von spontanen Einzelentscheidungen abhängen.
6. Prüfung, Erprobung und Aktualisierung
Der Plan muss regelmäßig bewertet, getestet und aktualisiert werden. Übungen können beispielsweise eine verdächtige Abholung, den Verlust eines Fahrzeugs, einen unbefugten Zutritt oder den Ausfall eines Kommunikationssystems behandeln.
Nach organisatorischen Veränderungen, neuen Stoffen, geänderten Transportwegen, Zwischenfällen oder neuen Bedrohungsinformationen sollte der Plan erneut überprüft werden. Eine reine jährliche Datumsänderung ohne inhaltliche Bewertung erfüllt diesen Zweck nicht.
7. Physischer Schutz der Beförderungsinformationen
Transportinformationen im Sicherungsplan müssen selbst gegen unbefugten Zugriff geschützt werden. Papierunterlagen sollten verschlossen aufbewahrt werden. Digitale Informationen benötigen geeignete Zugriffsrechte, Passwörter, Datensicherungen und gegebenenfalls Verschlüsselung.
8. Begrenzung der Informationsweitergabe
Informationen über Transportzeit, Route, Art der Ladung, Mengen, Zwischenstopps und Sicherungsmaßnahmen dürfen nur Personen erhalten, die diese Informationen für ihre Tätigkeit benötigen. Dieses Need-to-know-Prinzip darf allerdings nicht verhindern, dass Informationen bereitgestellt werden, die an anderer Stelle des ADR vorgeschrieben sind.
Bei multimodalen Beförderungen müssen auch die Vorschriften des anschließenden Verkehrsträgers berücksichtigt werden. Für Mitarbeiter, die Gefahrgut für den Seeverkehr vorbereiten, dokumentieren oder verladen, bietet SafetyNet Gefahrgut die IMDG Code Schulung Deutsch an.
Schutz von Fahrzeug und Ladung
Für Fahrzeuge, die gefährliche Güter mit hohem Gefahrenpotenzial befördern, müssen Vorrichtungen, Ausrüstungen oder Verfahren zum Schutz gegen Diebstahl eingesetzt werden. Das Unternehmen muss sicherstellen, dass diese Maßnahmen jederzeit funktionsfähig und wirksam sind.
Technische Maßnahmen dürfen jedoch die Notfallreaktion nicht behindern. Ein zusätzliches Schloss oder eine besondere Verriegelung darf beispielsweise nicht dazu führen, dass Einsatzkräfte bei einem Brand keinen Zugang erhalten oder der Fahrer das Fahrzeug in einer Notlage nicht verlassen kann.
Soweit geeignet und bereits vorhanden, sollen Telemetriesysteme oder andere Methoden zur Transportverfolgung eingesetzt werden. GPS-Ortung kann dabei hilfreich sein, ist aber kein vollständiger Ersatz für klare organisatorische Regeln. Entscheidend ist, wer ungewöhnliche Abweichungen erkennt, wie schnell reagiert wird und welche Schritte bei einem Verlust des Kontakts zum Fahrzeug eingeleitet werden.
Ausnahmen und Mengengrenzen
Nach Abschnitt 1.10.4 gelten die Abschnitte 1.10.1 bis 1.10.3 und bestimmte Dokumentationsanforderungen grundsätzlich nicht, wenn die in Tanks, loser Schüttung oder Versandstücken beförderten Mengen die Grenzen nach 1.1.3.6.3 nicht überschreiten. Für bestimmte explosive und radioaktive Stoffe gelten jedoch besondere Regeln.
Außerdem ist Kapitel 1.10 nicht auf die Beförderung von UN 2912, radioaktiven Stoffen mit geringer spezifischer Aktivität LSA-I, und UN 2913, oberflächenkontaminierten Gegenständen SCO-I, anzuwenden. Die Bewertung sollte immer pro konkreter Beförderungseinheit und nicht allein anhand des Jahresdurchsatzes eines Unternehmens erfolgen.
Fazit
Kapitel 1.10 ADR verlangt keine uneinnehmbare Festung rund um jeden Gefahrguttransport. Es verlangt jedoch, dass Unternehmen bewusst darüber nachdenken, wie gefährliche Güter gestohlen oder missbraucht werden könnten und welche angemessenen Maßnahmen dagegen erforderlich sind.
Die Grundlage bilden Identitätskontrollen, gesicherte Abstell- und Umschlagbereiche, aufmerksame Beschäftigte und eine dokumentierte Unterweisung. Bei gefährlichen Gütern mit hohem Gefahrenpotenzial kommen eine detaillierte Risikobewertung, ein vollständiger Sicherungsplan sowie technische und organisatorische Diebstahlschutzmaßnahmen hinzu.
Ein guter Sicherungsplan ist deshalb kein theoretisches Handbuch. Er beschreibt verständlich, wer verantwortlich ist, welche Güter betroffen sind, wo die Schwachstellen liegen, wie verdächtige Situationen gemeldet werden und wie das Unternehmen im Ernstfall reagiert. Erst wenn diese Regeln den Beschäftigten bekannt sind, geübt werden und im Alltag tatsächlich funktionieren, erfüllt der Plan seinen eigentlichen Zweck.